CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 620 / 2013

Dosar nr. 722 / 2312

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind transmiterea unor terenuri din domeniul public al statului şi din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti” - Staţiunea de Cercetare-Dezvoltare Agricolă Brăila, în domeniul public al judeţului Brăila şi administrarea Consiliului Judeţean Brăila

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind transmiterea unor terenuri din domeniul public al statului şi din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti” - Staţiunea de Cercetare-Dezvoltare Agricolă Brăila, în domeniul public al judeţului Brăila şi administrarea Consiliului Judeţean Brăila, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.102 din 26.06.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu recomandarea transformării acesteia într-un act normativ de modificare a Legii nr.45/2009 cu modificările şi completările ulterioare, pentru următoarele considerente:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect transmiterea unor terenuri din domeniul public al statului şi din administrarea Academiei de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu-Şişeşti” - Staţiunea de Cercetare-Dezvoltare Agricolă Brăila, în domeniul public al judeţului Brăila şi administrarea Consiliului Judeţean Brăila, prin derogare de la prevederile art.31 alin.(3) din Legea nr.45/2009, cu modificările şi completările ulterioare - potrivit cărora terenurile date în administrarea unităţilor de cercetare-dezvoltare de drept public şi de utilitate publică sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile şi nu pot fi scoase din proprietatea publică şi din administrarea unităţilor de cercetare-dezvoltare din agricultură şi silvicultură decât prin lege.

2. Semnalăm că Legea nr.45/2009, cu modificările şi completările ulterioare, de la care se propune derogarea, este o lege specială, ea înseşi derogatorie de la Legea nr.213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările ulterioare (în speţă, de la art.9 alin.(1) din această lege, care dispune că trecerea unui bun din domeniul public al statului în domeniul public al unei unităţi administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeţean, prin hotărâre a Guvernului). Or, o derogare de la derogare nu este posibilă, căci altfel s-ar contrazice chiar raţiunea de a fi a legii speciale.

Referitor la acest aspect, menţionăm că a existat o succesiune în timp a unor acte normative: Legea nr.213/1998 (lege generală), Legea nr.45/2009 (lege specială) şi Legea nr.287/2009 privind Codul civil, aceasta din urmă venind să tranşeze lucrurile, în sensul că, la art.860 alin.(3) stabileşte că bunurile care formează obiectul exclusiv al proprietăţii publice a statului potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul public al statului în domeniul public al unităţii administrativ-teritoriale decât ca urmare a modificării legii organice.

Cum, în cazul de faţă, legea organică o constituie Legea nr.45/2009, cu modificările şi completările ulterioare, trebuie reconsiderată modalitatea tehnică de atingere a scopului urmărit prin prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă, soluţia legislativă fiind aceea a modificării legii sus-menţionate.

De altfel, semnalăm că această soluţie este prevăzută în mod expres în penultimul alineat al preambulului, dar este însă contrazisă de norma derogatorie propusă la art.1.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.620/27.06.2013